吉人社聯(lián)字〔2009〕20號(hào)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的通知
各市州、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)保障局）、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，長(zhǎng)白山管理委員會(huì)相關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2008〕35號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕58號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)政策問(wèn)題通知如下：
（一）自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策
1．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制行業(yè)外），向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，可享受3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。如果納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，可以其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅再依次扣減；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。政策審批期限延續(xù)到2009年12月31日。具體辦法按吉林省財(cái)政廳、吉林省國(guó)家稅務(wù)局、吉林省地方稅務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<;財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知>;的通知》（吉財(cái)稅〔2009〕265號(hào)）和吉林省地方稅務(wù)局、吉林省國(guó)家稅務(wù)局、吉林省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉地稅發(fā)〔2006〕19號(hào)）執(zhí)行。
2．對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元以下的個(gè)體工商戶(hù)，不征收營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加。對(duì)月收入5000元以下的個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)不征收個(gè)人所得稅。具體辦法按《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（吉政發(fā)〔2008〕28號(hào)）及省地稅局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)稅收扶持政策
商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核，可享受3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元，依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。政策審批期限延續(xù)到2009年12月31日。具體辦法按吉林省財(cái)政廳、吉林省國(guó)家稅務(wù)局、吉林省地方稅務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<;財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知>;的通知》（吉財(cái)稅〔2009〕265號(hào)）和吉林省地方稅務(wù)局、吉林省國(guó)家稅務(wù)局、吉林省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉地稅發(fā)〔2006〕19號(hào)）執(zhí)行。
（一）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)減免政策
登記失業(yè)人員、殘疾人和吉林籍高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可憑相關(guān)材料申請(qǐng)享受自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體辦法可按《吉林省財(cái)政廳 吉林省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)<;財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知>;的通知》（吉財(cái)非稅〔2008〕435號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）企業(yè)吸納高校畢業(yè)生收費(fèi)減免政策
中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到在職職工總數(shù)20%（100人以上為10%）以上，并與之簽訂1年以上聘用合同的，可憑相關(guān)材料申請(qǐng)享受2年內(nèi)免收管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（一）就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款扶持政策
符合《吉林省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2008〕35號(hào)）規(guī)定的就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，憑《吉林省就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可到當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。
（二）高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款扶持政策
高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，憑《畢業(yè)證》、《吉林省就業(yè)失業(yè)登記證》以及其他相關(guān)材料，可到創(chuàng)業(yè)所在地的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受最高不超過(guò)6萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。
（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等小額擔(dān)保貸款扶持政策
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（吉林省轄區(qū)內(nèi)，年滿(mǎn)18周歲，戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者）和就地就近從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民（吉林省轄區(qū)內(nèi)，年滿(mǎn)18周歲，戶(hù)籍仍在農(nóng)村，從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者），憑本人居民身份證、戶(hù)口簿、土地承包合同，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所出具返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明和就業(yè)困難人員認(rèn)定證明（附后），到所在縣（市區(qū)）小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。
（四）勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策
勞動(dòng)密集型小企業(yè)在當(dāng)年安置符合貸款條件人員達(dá)到在職職工總數(shù)30%（100人以上含100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂一年期以上勞動(dòng)合同的，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，反擔(dān)保方式符合規(guī)定的前提下，可申請(qǐng)享受小額擔(dān)保貸款。貸款額度由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦銀行考核確定，最高不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。
（一）就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策
1．符合《吉林省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2008〕35號(hào)）規(guī)定的就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)向街道（社區(qū)）申報(bào)就業(yè)，并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，須持本人居民身份證、《吉林省就業(yè)失業(yè)登記證》、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)憑證、到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所在地縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為就業(yè)困難人員當(dāng)年實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的50%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)2008年底前核準(zhǔn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非4050人員，按照當(dāng)年實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的15%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
3．2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限延長(zhǎng)1年。
截止2008年12月31日，正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼女年滿(mǎn)45周歲、男年滿(mǎn)55周歲的靈活就業(yè)人員，其補(bǔ)貼期限可一次性延長(zhǎng)至退休。
2009年1月1日起，按享受補(bǔ)貼審批之日計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休，其余人員不超過(guò)3年。
（二）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策
有創(chuàng)業(yè)能力和要求且已進(jìn)行失業(yè)登記的吉林籍高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，憑本人居民身份證、畢業(yè)證、《吉林省就業(yè)失業(yè)登記證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單據(jù)和其它相關(guān)創(chuàng)業(yè)證明等資料，向繳費(fèi)地人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)審核、同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，可享受當(dāng)年實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
（三）進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策
年滿(mǎn)18周歲戶(hù)籍仍在農(nóng)村的吉林籍勞動(dòng)力，進(jìn)入省內(nèi)城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，憑本人居民身份證、人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具的《農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城（返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)認(rèn)定表》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單據(jù)和其它相關(guān)創(chuàng)業(yè)證明等資料，由繳費(fèi)地人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，可享受當(dāng)年實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的50% 的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
（四）企業(yè)招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策
1．當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員以及政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的各類(lèi)企業(yè)（單位），簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)享受為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的部分，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，2009年1月1日起，按享受補(bǔ)貼審批之日計(jì)算，對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休，其余人員不超過(guò)3年。
2．已招用原持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的企業(yè)（單位），除截止2008年12月31日女年滿(mǎn)45周歲、男年滿(mǎn)55周歲人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可一次性延長(zhǎng)至退休外，其他人員不超過(guò)3年。
公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，可按其實(shí)際安排人數(shù)申請(qǐng)享受適當(dāng)額度的崗位補(bǔ)貼。對(duì)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)營(yíng)收入的用人單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)其崗位安置就業(yè)困難人員數(shù)量，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予全額的崗位補(bǔ)貼。對(duì)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源或經(jīng)營(yíng)收入的用人單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)其崗位安置就業(yè)困難人員數(shù)量，按每人不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%給予崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員延長(zhǎng)至退休外，其余人員原則上不超過(guò)3年。具體辦法按《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)制定的吉林省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2008〕33號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
符合資質(zhì)條件的各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實(shí)際就業(yè)的登記失業(yè)人員、已進(jìn)城（務(wù)工）的農(nóng)村勞動(dòng)者人數(shù)，憑相關(guān)證明材料，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)享受每人每年一次的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法按《吉林省財(cái)政廳 人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉財(cái)社〔2009〕237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者、待安置的復(fù)員退伍軍人參加符合資質(zhì)條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)，以及有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)者及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人及社會(huì)其他特殊群體（包括兩勞釋放人員和殘疾人）等，參加符合資質(zhì)條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可憑相關(guān)證明材料，向培訓(xùn)所在地人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）部門(mén)申請(qǐng)享受每人每年一次的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
用人單位組織到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)（職業(yè)技能資格證書(shū)）的，可向所在地人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）部門(mén)申請(qǐng)享受不超過(guò)規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法按《吉林省財(cái)政廳 人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉財(cái)社〔2009〕237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、取得職業(yè)資格證書(shū)的，憑相關(guān)證明材料，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）部門(mén)申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法按《吉林省財(cái)政廳 人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉財(cái)社〔2009〕237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1．對(duì)于已納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政要根據(jù)其編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，根據(jù)其承擔(dān)的具體工作量，足額安排人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)（含設(shè)備購(gòu)置、修繕、基本建設(shè)等支出）和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
2．公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政安排的工作經(jīng)費(fèi)中支出�？h級(jí)以上財(cái)政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，對(duì)下級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于加強(qiáng)其人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出（具體包括計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件購(gòu)置以及開(kāi)發(fā)應(yīng)用）給予必要支持。
附：《農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難人員認(rèn)定表》
吉林省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室
二〇〇九年六月十五日
論壇首席
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